Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere, 2009

Antall deltakere i introduksjonsprogrammet er nå det høyeste siden ordningen ble innført i 2005.

Flest deltakere fra Somalia også i 2009

I 2009 var det flest deltakere fra Somalia, fulgt av Eritrea, Irak, Burma og Afghanistan. Eritrea hadde den største økningen fra 2009, mens det var størst reduksjon i antall deltakere fra Russland, som i 2009 ikke lenger er blant de fem største landene. Av de fem landene med flest deltakere hadde Irak den høyeste andelen menn i introduksjonsprogrammet, mens Somalia hadde den høyeste andelen kvinner.

Flesteparten mellom 26 og 35 år

Det er personer mellom 18 og 55 år som har rett og plikt til å delta i introduksjonsordingen. 52 prosent av deltakerne i 2009 var kvinner, mot 53 prosent året før. Det var flest deltakere i aldersgruppen mellom 26 og 35 år, og her var kvinneandelen også størst, med 55¹ prosent. Denne aldersgruppen hadde også størst økning i antall deltakere fra 2008 til 2009: 20 prosent. Aldersfordelingen blant deltakerne i introduksjonsprogrammet avspeiler aldersfordelingen blant nyankomne med flyktningbakgrunn. Derfor er det få deltakere i introduksjonsordningen i de eldste aldersklassene.

Høy deltakerandel fra Burma, Det Palestinske området og Eritrea

For å se på graden av deltakelse i introduksjonsordningen kan vi se på hvor mange av det totale antallet nyankomne innvandrere i 2008 som deltok i introduksjonsprogrammet året etter. Av de som innvandret i 2009, vil det være personer som ikke hadde rukket å starte før utgangen av året, og andelen deltakere for de helt nyankomne gjenspeiler dermed ikke det reelle nivået for deltakelse i ordningen. Av de som innvandret i løpet av 2008, var det høyest andel deltakere i introduksjonsordningen i 2009 blant dem fra Burma, Det palestinske området og Eritrea. Henholdsvis 93, 85 og 84 prosent av dem som innvandret fra disse områdene i 2008, deltok i ordningen året etter. Blant de 10 landene som hadde flest deltakere i introduksjonsordningen i 2009, hadde Russland og Serbia den laveste deltakelsen med henholdsvis 8 og 19 prosent av dem som innvandret i 2008. Dette har sammenheng med at det kun er flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag, samt familiegjenforente til disse, som har rett til introduksjonsprogram. For familiegjenforente bortfaller retten dersom personen de gjenforenes med, har vært bosatt i Norge mer enn fem år.

En fjerdedel av deltakerne i de store byene

I 2009 var det, som i de foregående årene, flest deltakere i Oslo. Deretter fulgte Bergen, Trondheim, Kristiansand og Bodø. Disse fem kommunene hadde til sammen nær en fjerdedel av alle deltakerne i landet. Geografisk sett gjenspeiler deltakelsen i ordningen i stor grad bosettingen av nyankomne innvandrere.

Flere deltok i programmet ved utgangen av året

71 prosent av deltakerne i 2009 var fortsatt i programmet ved utgangen av året, mens det tilsvarende tallet for 2008 var på 68 prosent. Dette må sees i sammenheng med den relativt store økningen i antall deltakere i 2009 - økningen kom hovedsakelig blant deltakere bosatt i 2008 og 2009. Dersom disse deltakerne gjennomfører et fullt introduksjonsprogram, vil de ikke avslutte før i henholdsvis 2010 og 2011.

I 2009 fullførte litt under 17 prosent av deltakerne programmet ved å gå tiden ut, mens nær 6 prosent avbrøt programmet for å gå over til lønnet arbeid eller utdanning. Utover dette var de vanligste registrerte grunnene til å avbryte før fullgått program sykdom/permisjon, flytting og uteblivelse.

Norskopplæring det mest sentrale tiltaket

Introduksjonsprogrammet består av flere typer tiltak. Det mest sentrale er norskopplæring med samfunnskunnskap. 92 prosent av deltakerne var registrert på dette kurset i løpet av 2009. Som nummer to kommer språkpraksis hvor nær 31 prosent deltok i løpet av året. Språkpraksis er en del av norskopplæringen hvor deltakerne deler av uken utplasseres på en arbeidsplass for å få praktisere norsk språk. Det er en litt større andel av mennene enn av kvinnene som har hatt andre tiltak i tillegg til norskopplæringen.

Flest menn har hatt lønnet arbeid ved siden av

15 prosent av deltakerne i introduksjonsordningen hadde inntektsgivende arbeid ved siden av å delta i programmet, og dette gjaldt flere menn enn kvinner. Blant dem som avbrøt programmet på grunn av lønnet arbeid, hadde over halvparten hatt lønnet arbeid ved siden av introduksjonsprogrammet.

17 prosent av deltakerne i helårsprogram mottok sosialhjelp i mer enn seks måneder

En av de grunnleggende ideene bak innføringen av introduksjonsstønaden var å skape et alternativ til sosialhjelp. Mot forpliktende deltakelse i introduksjonsprogrammet mottar deltakerne en «lønn» i form av introduksjonsstønad.

Blant de 2 900 som mottok introduksjonsstønad alle 12 måneder i 2009 var det nær 500 personer - eller 17 prosent - som mottok økonomisk sosialhjelp i minst seks måneder samme år (langtidsmottakere). Den tilsvarende andelen for 2008 var 16 prosent. Blant gifte menn med barn var denne andelen 34 prosent i 2009, det samme som i 2008. Det kan blant annet sees i sammenheng med at personer i fødselspermisjon ikke mottar introduksjonsstønad eller foreldrepenger i permisjonstiden, og det er heller ikke barnetillegg knyttet til introduksjonsstønaden.

Andelen langtidsmottakere av sosialhjelp er høyere blant menn enn blant kvinner. Dette henger trolig sammen med at menn oftere er familiens kontaktpunkt mot sosialtjenesten. Dette forholdet gjelder alle sosialhjelpsmottakere, og ikke spesielt deltakere i introduksjonsprogrammet.

Tabeller:

• Tabell 1 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter fødeland og kjønn. 2009
• Tabell 2 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter programkommune og kjønn. Absolutte tall og prosentandeler. Utvalgte kommuner. 2007-2009
• Tabell 3 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter programstatus ved utgangen av året, kjønn og fylke. 2009
• Tabell 4 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter fylke, kjønn og tiltak. 2009
• Tabell 5 Deltakere i introduksjonsordningen, etter fødeland, kjønn og innvandringsår. 2009
• Tabell 6 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter programstatus ved utgangen av året. 2005-2009
• Tabell 7 Deltakere i introduksjonsprogrammet som har hatt lønnet arbeid ved siden av programdeltakelse, etter kjønn og status ved utgangen av året . Absolutte tall og prosentandeler. 2009
• Tabell 8 Personer som mottok introduksjonsstønad i hele 2009, og som var langtidsmottakere av sosialhjelp sammme år, etter kjønn, sivilstand og barn
• Tabell 9 Personer som mottok introduksjonsstønad i hele 2009, og som var langtidsmottakere av sosialhjelp samme år, etter fylke