Rekordmange i fengsel i 2016

Det var et historisk stort omfang av fengsling i 2016, når vi ser soning av fengselsdom i anstalt, soning med elektronisk kontroll, bøtesoning og varetekt under ett. Det var særlig mye soning av fengselsdom i anstalt, men også flere bøtesonere og sonere med elektronisk kontroll.

Vi ser at flere av trendene fra de foregående årene er videreført, blant annet i bruken av varetektsfengslinger og soningsgjennomføring med fotlenke. Men at fengselet Norgerhaven i Nederland har vært en del av Kriminalomsorgen gjennom hele 2016 preger nok fengslingsstatistikken i 2016 i enda større grad, både for typer fengslinger og de fengslede.

Over én million dager sonet i fengsel

I 2016 ble det gjennomført totalt 1 085 000 soningsdager i fengselsanstaltene. Dette betyr at det på en gjennomsnittsdag det året var 2 964 personer som sonet en straff i fengsel. Av disse sonet 2 774 personer en fengselsdom, 89 en forvaringsdom og 100 personer sonet ubetalte bøter i fengsel. Samlet sett er dette 3,6 prosent flere enn året før og hele 7,7 prosent flere enn i 2014. Som det fremgår av figur 1, er dette det høyeste gjennomsnittlige antallet soningsinnsatte i fengsel noensinne i statistikkens tidsserie tilbake til 1960.

Også flere som sonet med fotlenke

Som det fremgår av figur 2 og statistikkene fra tidligere år, har det i løpet av de siste årene vært en stor økning i antallet som sonet hele eller deler av en fengselsdom med elektronisk kontroll, også kjent som soning med fotlenke. De 3 113 løslatelsene fra elektronisk kontroll i 2016 var nesten 5 prosent flere enn året før og hele 26 prosent flere enn i 2014.

Flere sonet korte dommer, særlig for ruspåvirket kjøring

Det var totalt 9 357 løslatelser fra soning av fengselsdom i 2016. 5 667 var da avsluttede soninger som hadde vart i mindre enn to måneder, som er nær 8 prosent flere enn året før. Blant disse var det klart størst økning for de som hadde sonet en dom for ruspåvirket kjøring. I 2016 ble det gjennomført i alt 2 104 soninger hvor ruspåvirket kjøring var hovedlovbrudd. Det er mer enn 25 prosent flere enn i alle de fire foregående årene, og mye av denne økte soningen skjedde i fengselsanstaltene.

Flere korte straffer i fengsel, etter åtte års kraftig nedgang

Antallet løslatelser fra fengselsanstalt etter mindre enn to måneders soning har gått ned hvert år, og samlet sett blitt mer enn halvert, i perioden 2007–2015. I 2016 ble imidlertid 9 prosent flere slike korte dommer gjennomført i anstalt, som figur 3 illustrerer. Det var da først og fremst økningen på hele 41 prosent i antallet gjennomførte fengselsstraffer for ruspåvirket kjøring som bidro til dette.

Ordningen med hjemmesoning med fotlenke har bidratt til at stadig flere av særlig de korteste dommene sones utenfor fengselsanstaltene. At det i fengselsanstaltene ble gjennomført flere korte fengselsdommer i 2016, innebærer dermed et tydelig brudd på en av de mest markante trendene i den norske kriminalomsorgen de siste årene. I fengslingsstatistikken vises dette bruddet på forskjellige måter, blant annet ved at det er en relativt stor økning av kvinner i fengselsanstaltene.

Noen trekk ved utviklingen må da ses i lys av utviklingen i statistikkene over de som blir tatt og straffet for de ulike typene av lovbrudd. At endringene i fengselsanstaltene er så pass markante, må imidlertid ses i sammenheng med at antallet tilgjengelige fengselsplasser var høyt i slutten av 2015 og hele 2016 – særlig på grunn av overføringer av innsatte til Norgerhaven i Nederland.

Flere som soner for mer alvorlige lovbrudd

Det var ikke bare økningen i gjennomføringen av de korteste dommene som gjorde at omfanget av soning i fengsel økte. I 2016 var det for eksempel 1 660 nyinnsettelser på soning i anstalt etter dom for vold og mishandling, som er nesten 8 prosent flere enn året før. I denne hovedlovbruddsgruppen var det en økning av fengslinger etter dom for både grov kroppsskade og mishandling i nære relasjoner.

Færre, men lengre varetektsfengslinger

På en gjennomsnittsdag i 2016 var 1 005 personer varetektsfengslet. Dette omfanget er på samme høye nivå som i de seks foregående årene, som det fremgår av figur 1. De i alt 3 189 avsluttede varetektsoppholdene i 2016 er imidlertid 7 prosent færre enn i 2015 og hele 21 prosent færre enn i 2013. Nedgangen i begge disse periodene er da tilnærmet like stor både blant dem som løslates direkte fra varetekt og blant dem som sitter i varetekt helt frem til de blir overført til soning av den resterende delen av dommen på ubetinget fengsel.

Norske statsborgere nå i flertall

I perioden 2013–2016 var det en særlig stor nedgang i antall varetektsfengslinger på grunn av tyveri og narkotikalovbrudd. Sammenliknet med de foregående årene var det i 2016 også betydelig færre varetektsfengslinger på grunn av brudd på utlendingslovgivningen. Samlet sett bidrar nedgangen for utenlandske statsborgere mest til nedgangen de siste årene i det totale antallet varetektsopphold. Dermed er det i 2016, for første gang i den femårsperioden vi har slik statistikk, flere varetektsopphold for norske statsborgere enn for ikke-norske statsborgere – slik det fremgår av figur 4.